结果英国政府在一些幕后人物的操作下，竟然偷偷将所谓的麦克马洪线写入了大英帝国外交政策汇集等文献材料，成功地为日后第二次中印边界战争埋下了伏笔。在这次暗中进行的政策陷阱中，出力最大就是两位意外下台的印度总督。

所幸陈安不是没有后手，在情报署的策划下，还是秘密和印度穆斯林进行了接触，甚至在尼泊尔王国政要中成功建立了联系。

民国六年末，北方军政府是一边打仗，一边大跨步发展。超过三百万移民的增加，使得北方军政府下辖的甘疆蒙三地超过了二千万人口。甘肃财政收入亦是超过一千六百万银元，虽然仍远远低于江浙一带富裕省份，但是已经接近全国各省平均水平。

当然，这是指甘肃的财政收入，其他地区包括后来收复的藏区，暂时都只有财政支出而没有收入。而在这个时间段内，仅江浙两省厘金的收入一项就高达一千万银元。

但是已经相当不容易了。当年陈安刚接手甘肃时，彭英甲拎给他的财政簿子上，勉勉强强只有四百万银元收入，差点连布政司的日常支出都不能保障了。

第一个铁路五年计划正式结束了，北方军政府不仅完成了从阶州到兰州，最后至安西的铁路主干线建设，甚至还加建了兰州至宁夏的铁路线。正是靠着这个庞大的投资拉动，布政司的财政收入才能在五年之内就实现了两番。

在彭英甲乐观的估计中，民国七年的财政，将出现一个历史性的突破，第一次不再需要陈安的军费补贴，就可以继续修筑五百里的铁路线，甚至还能有史以来第一次拿出一百三十多万银元军费投入。

按照布政司和徐士远总办的规划，民国七年的铁路线将修筑安西至哈密方向，以尽可能减少胡景翼北部军团作战物资的卡车运输里程。

火车运输用的燃料是煤，这个东西在陕西或者山西实在太多了。而卡车用的可是北方军政府稀缺的汽油，大部分是要进口的。因此，多一里的铁路线，就可以省掉无数里的汽车油费。

只是可惜在怎么精打细算，也难以应付陈安的大手笔折腾。

为了弥补防御缺口，陈安再次增加了一百八十个营的动员旅整训计划，准备到民国七年末的时候，使北方军的总员额达到五十万人。但是要实现这个可怕的方案，即使按照动员旅简编一半火力的原则，也至少需要二亿九千万银元。

且不说陈安已经欠下的一亿五千六百万债务，单单只有七千五百万的军火利润也根本不足以支撑如此高额的军费。况且，克劳泽在上海募集到七千万银元债卷后，也后续乏力，无法募集到更多债卷。

就是陈安的军火车间也完全不能承受如此巨量的生产压力，毕竟英国人要求的五百万发75毫米炮弹还是要生产的，准备前往欧洲战区的二十个战斗机中队飞机也是要提供的，很难还有足够产能满足陈安疯狂的扩军需要了。

参谋本部被迫再次修改动员旅的火力配置，将已经降低一半的标准又调低二分之一，总算减下来七千多万银元费用，然后又大量削减动员旅储备弹药基数，总算是满足了军火车间加兰州机器局一年所能提供的产能限制。

军费却是不能再压缩了，否则前线军火都供应不足了。

远在纽约的尼森伯姆发挥了他那灵敏的金融嗅觉。在得知陈安接受了英国政府提供的购买债卷援助后，尼森伯姆马上联合军方说服了美国政府高层，向陈安伸出橄榄枝，同样以国家的名义购买五千万银元的北方债卷。

既然已经放开政府间的融资渠道，陈安很干脆地同意了。

只是尼森伯姆电报的末尾，加了一句，华尔街的金融大亨们对陈安的债卷也是非常感兴趣，建议陈安是否考虑一下更进一步放开债卷购买限制。

一开始没有注意到这一条的陈安并不在意，结果马上就接到了克劳泽发来的急电，痛斥金融寡头有可能刻意制造的天大陷阱。

陈安当即给吓住了。

债卷还不上的时候，就是北方集团覆灭、陈安身死的时候，而这个时候是可以由金融巨鳄掌控的，克劳泽就是这么写的。

而且，他还加上一段分析，详细阐述了金融巨鳄们为了获得北方集团这块蛋糕，有可能故意援助沙俄布尔什维克，甚至挑动国内其他军阀进攻陈安，从而使北方军败北，最终因为失利导致经济垮塌，债务危机随后就会爆发。

冷汗淋淋的陈安，马上重新签发一条备忘录，获得英美两国提供的八千万债卷资金后，停止向外国政府兜售北方债卷的行为。

近三亿银元的债务，让陈安亦是茶饭不香。最后还是克劳泽、莱恩和科瓦尔等人联合提议，在北方军政府辖区全面施行北方币政策，允许纸币和硬通货同时流行，将大量的金银囤积起来作为抵押物，等额发行或超额发行北方币。

陈安一看到超额两个字，两眼顿时发亮起来，马上就同意了。

第一六七章 不经意的改变

民国七年四月，就在英、日两国干涉军突然占领海参崴的时候，北方银行正式获得北方军政府的授权，承担了北方币的发行任务。

北方军政府以库存黄金为抵押，规定一盎司黄金约等于十一元多北方币，为了方便计算，干脆就统一为三盎司黄金等于三十五元北方币。

不使用中国自己的斤两单位为基准，而采用西方黄金盎司标准，是克劳泽的提议。中国的斤两标准实在变化太大了，而且几千年用下来已经有了无数种不同称重标准，很容易被混淆，也容易让人钻空子。

一盎司黄金相当于满清库平重标准的八钱三分黄金，按照当时大约一比十的金银比价，可以兑换八两三钱的库平银，折算成民国银元就约等于十一点六银元了。

一直延续下来的北方银行卷大致相当于同规格的银元标准，克劳泽自然不会去擅自修改，只是按照历来习惯将等价物标注为黄金罢了。

陈安曾经问过克劳泽，当初说的金贵银贬怎么好像感觉不明显，甚至还有金贬银贵的感觉。克劳泽答复，这是中国人喜欢大量藏银的传统导致，等到战乱进一步扩大，所有的银子就会被迫拿出来，到时候银价自然就贬值了。

听完回答，陈安不禁笑了出来。

不说别人，陈老爷子每年就非要在院子里，找上一个角落神神秘秘的埋上一些金银，嘀嘀咕咕地说这是救命钱。虎子没办法，都当了好几回挖坑师傅了。

克劳泽分析得没错，袁世凯殒命以后，更大的乱世迹象已生，人命越来越不值钱了，家破人亡、妻离子散的情况日益增多，黄金和白银的兑换价格已经再一次开始松动。

整个明清时代，黄金和白银比，大致都在一比十左右。清末有过一次幅度较大的金贵银贱时候，也就是太平天国时代，曾经达到一比十五左右。

极端的时候，就是鸦片战争之前短暂时刻，因为大量的贸易顺差，导致满清王朝从国外输入的白银超过了中国自身的需要，结果曾导致黄金兑换白银一比二十的比例。但是随后中国强大的民间藏银习惯，很快就将多余的白银消化下去，使得兑换比回到正常比值。

但是在战乱年代，民间藏银习惯就难以为继了。不是说盛世古董，乱世黄金吗。身处乱世，藏得再多的白银，不如粮食来得实惠，尤其是逃命的时候，自然是更轻巧值钱的小黄鱼便于携带了。

才过了二三年后，北方集团坚持用黄金作为发行货币抵押物的做法，马上就体现出了巨大的效益。上海市场黄金对银元的比值，开始陆续跌落到一比二十一，最后甚至达到一比九十六。

尤其是后来美国宣布废除银本位，改用金本位后，直接规定一盎司黄金等于三十五美元，不仅使得美元进一步贬值，并在国际市场大肆收购白银。最终造成最大的银本位国家中国的货币市场差点奔溃，唯有北方军政府所属地区顺顺利利的渡过了这次金融危机。

只是国家掌握了货币发行权，就会滥发货币以弥补财政赤字，而私人掌握了货币发行权，则又会导致寡头财团最终控制国家政权。这是一个无解的矛盾。

在克劳泽的提醒下，陈安也看到这一巨大的隐患。

经过几天的深思熟虑，陈安最终做出决定，将北方银行的所有人改成自己私人持有，北方集团其他公司的所有人则改成股份形式，北方银行通过股份占据了最大份额。

军政府和北方集团彻底脱离关系。军政府通过向银行提供抵押物，获得相等的货币，并授权北方银行发行。甚至在必要的时候，军政府利用自己的年收入向银行借贷，提前获得相应的北方币，这就是北方债卷了。

北方银行拥有发行货币的权利，但不能确定发行的额度。军政府将发行货币的权利，永久性的授予北方银行，但这个额度是根据军政府的抵押物确定的。

财团和军政府终于形成两个相互依托但又相互制衡的权利构成。

万恶的资本呀，陈安签署永久授权北方银行货币发行权的法令时，脑子里不由冒出一句克劳泽经常挂在嘴上的话语。