“为什么我们总是出现兵力不足的问题，老是要到处抽调，补了东墙，又空了西墙。”陈安放下手中的报告，对徐永昌说。

徐永昌沉思了一阵子，开口说道，“我们北方军都是职业军队，需要大量金钱和训练，六年整训一百八十个营的计划实在太漫长了，而且从现在看，要想掌控两省之地是远远不够的。”

陈安摇摇头，“扩大招兵员额，增加整训营数是一个办法，可我没有这么多钱用来支撑极其庞大的军费开支。”

职业军人吗，徐永昌若有所思，“德国军队的核心是职业军人，但是基础却是动员兵的，这是法定义务，必须服从征集命令，而且通过降低服役年限实现低薪酬征集。”

陈安一怔，忽然明白自己似乎有些轻视了当初分军制略的真实底蕴。

第一二六章 军事潜力

当年实行分军制略的时候，是按照常备军、续备军、后备军分别服役三年、三年、四年的方案执行的。后来因为战事频繁，北方军下令暂时修改条例，执行续备军也服现役的规定，使得现役时间延长到六年。

实际上分军制略的本意是义务兵和招募兵相结合，但是陈安当时没有取得合法的政权，加上兵力不多，全部实行了招募职业军人队伍，从而忽略了动员义务兵的事情。

很快，徐永昌从甘肃、新疆的布政司搜集了一些简要数据。

“老板，按照两个布政司的估计，截止民国三年末，我们北方军政府管辖的人口大约是八百四十多万，其中新移民大约十来万。预计到今年底能够完成近三百万的移民任务，主要是沿着铁路线安置。加上人口自然增长，估计总人口超过一千一百万人。”徐永昌翻看着文件夹里的数据，清楚地念了出来。

一千一百多万人？！陈安只觉得左右眼皮都在跳，当年在辽东时吆喝陈家庄几百号人就觉得很得意了，哪想到如今地盘上竟然管辖着千万人口。

“参照德法等国军事动员体系，我们认为总人口的二十分之一是动员的底线，再过就彻底影响地方生产了。但是如果遇到外敌大规模入侵，动员的极限是十分之一。”徐永昌心里盘算了一下，继续说道。

陈安吓了一跳，一脸不可思议，“也就是说，我们北方军政府动员的潜力是五十五万士兵。”

徐永昌点头肯定，“是的，老板。”

“现在的北方军人数好像只有八万多人吧？”陈安很敏感，毕竟要他付饷银。

“连上新兵十五个营，大约是八万一千多人。”徐永昌接口。

陈安纠结了，就这么八万多人都耗费了他四千多万银元军费，如果真动员五十万士兵，天知道要多少军费了。

“参谋本部拟定了一个修改分军制略的意见，认为要求在全区域范围动员义务兵，三年现役后退役。动员义务兵的饷银是常备军的一半。服役期满后，可选择签订服役职业军人，当然也可以在动员直接签订六年职业军人合同。除非有特殊情况，没有服完现役的人，不得享受土地安置。”徐永昌继续放出一个大炮仗。

为了平衡原来甘肃新疆居民和新移民的待遇，北方军政府对移民实边政策进行了微调，只要愿意报名，都可以参加移民实边分配土地享受，但是原有不动产一律归军政府所有，且必须服从分配。不仅有了只享受一次的细则，而且明确原本两省居民家庭中，人均土地超过十亩的也不能享受。

如果按照参谋本部的意见，那就要大范围修改移民实边条例，这就是一次非常大的调整了，足以改变今后北方军政府的大势。

陈安默算良久，忽然问道，“彭英甲和杨增新他们对今后移民的人数有没有预测？”

徐永昌一愣，连忙翻起了资料，“有的，他们说只是预测，不能作数。嗯，估计今后三年大约每年三百万人左右。以后布政司的财力上来了，可以更大规模安置，再五年估计可以达到五百万人每年。再往后五年，他们认为愿意移民的人就会减少，大约每年二百多万就差不多了。”

苦笑了一下，陈安说道，“我们如果实行这个服役前提，估计愿意移民的人数至少要降低一半。”徐永昌无语。

仰着头看向窗外的天空，陈安静静地看了很长时间。

“不管了，姜太公钓鱼愿者上钩，不能永远只是享受，没有付出。参谋本部的方案修改一下，从今年起移入我们辖区的，以及民国元年以后出生的人，今后都必须强制性动员服现役，其他百姓按老规定执行。”陈安毅然作出决定。

徐永昌倒是一怔，“那就是说动员义务兵暂时是以移民为主了？”分军制略以十六岁至二十五岁为服役年限，那么原本两省人至少要到民国十七年才满足强制性服役的要求。

陈安摆摆手，“这算是我们给自己地盘的优惠而已。即使因为服兵役的问题，降低了一半移民，至少今年还是有近七万的动员潜力，足够用了。”

“那么今年已近移民的家庭中，不愿服兵役的人怎么办？”徐永昌又问了一个棘手的问题。

“让他们自己选择，不服兵役的青壮男子就不再分土地，要么靠着妻儿的土地过日子，要么滚出我们的地盘。”陈安有些冷漠了，家园需要大家一起建设的，并不是只是北方军的事情。

徐永昌没有废话，收起文件夹，“行，我马上就去修改。”

“等一下，再修改几点。服兵役由军政府安排分批进行，否则军费上吃不消。应该服兵役，而拒绝的，不得担任军政府中一切公职，不得参加任何北方集团的招聘。现役期限也改为两年，移民都是为了找好日子，不能服役时间太长。”陈安忽然又叫住了徐永昌，又增加了几个条款，真要逃避兵役的损失就更大了。

新修订的移民实边条款在北方日报上一公布，顿时引起渲染大波。国内所有政治团体都在奋笔疾挥，在各种报纸和会议上攻击北方军政府穷兵黩武。北京政府虽然没有严词叱喝的电文，但是各部门之间私下里都说陈安是个大傻冒。

唯有大总统袁世凯在家中认认真真地看完所有条款，最后长叹一句，“众人皆说我独裁，实际远不如陈安呀。”

自称帝师的杨度乘机呈送《君宪救国论》，“中国如不废共和，立君主，则强国无望，富国无望，立宪无望，终归于亡国而已……故以专制之权，行立宪之业，乃圣君英辟建立大功大业之极好机会。”袁世凯看得怦然心动，大为赞许，称之为“至理名言”。

但是从此以后，北方军的动员体系开始初步建立。常备军也就有了职业军人和动员义务兵之分，两者最大的区别就是前者服完常备、续备、后备军十年役期后，可以直接转为军政府官吏，而动员义务兵只有两年时间的半饷役期。

影响是非常明显的，已经签订移民条款，甚至不少已经拿到地头的农户，为了逃避服兵役，选择了退出甘肃新疆。上半年中，彭英甲的甘肃布政司准备安置的上百万移民，最后仍旧愿意移入的只有七十多万。

要不是即使降低了一半饷银，北方军义务兵的饷银仍然和国内其他势力士兵的饷银水平差不多，否则移民会降至更低水准。

但是即使只有七十多万移民，至少两年内的义务兵兵源都已经足够了。参谋本部制定的动员兵训练计划中，民国四年也不过是要求军务署训练三十个营二万多人而已。

而从民国五年起，北方军将每年整训六十个营的兵力规模，其中三十个营是安排六年役期的职业士兵。

赵四的军务署在接到大本营命令后，第一时间打来报告，表示现有的北寨训练大营是根本不能满足同时整训三十个营规模要求的，不仅如此，士官生队伍也将明显不足。

陈安苦笑着看着这份报告，牵一发而动全身呀。

这个世界就是这么巧妙，本来只是一个心急如火的救援计划，结果整出一个新的分军制略，然后被迫修改了移民条款，最后发觉连训练大营甚至参训军官都要被牵扯进去了。

几天思考之后，陈安给军务署下达新的命令，新兵训练营从此迁往阶州，另觅新址重建，而且要至少满足同时整训六十个营规模。

至于北寨训练大营，则转交给武备学堂使用。陈安在武备学堂中，正式分成高级班和士官生班两个层次，仍旧由自己担任总办，高级班的主讲就是徐永昌，士官生班的主讲仍是各战斗营中选拔优秀人才担任。

为了弥补基层军官的不足，士官生班再一次扩编，从原来的十五个排左右，正式扩招到三十个排左右，培训期仍为两年，每年的在读士官生就有六十个排左右了。事实上，扩招中获得实惠最多的就是空军，水师暂时用不到这么多士官生，自然名额都给了空军。

解决了未来后续兵源的问题，几天之内，北方军抽调部队已经大量出现在古浪火车站，几千辆汽车满载全副武装的士兵和后勤物资，尤其是油料储备。准备进疆的两个混成旅，拉开架势形成一条叹为观止的机器长龙，浩浩荡荡地扑向几千里外的乌苏。

为了找齐这么多会驾驶汽车的士兵，虎子几乎抽调了甘肃境内驻军所有会开车的人手。新兵训练营再一次开始大规模训练驾驶员，陈安希望军械署的后勤输送部队，能和第二批奔赴塔城的新兵战斗营一同出发。

马恩河战役中，法军指挥官灵机一动，用汽车紧急向前线输送了一个师的兵力，但是随后这个巨大的战术优势却被协约国的那些古董指挥官们忽略了。直到凡尔登战役是，贝当冒险搜集了全巴黎的汽车运送军队和物资，由此引发巨大风波，才让全世界真正发现了汽车机动的重要威力。